發布時間：2020-4-16 分類： 電商動態
新浪科技新聞10月10日下午，交通運輸部發布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱《指導意見》）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》（以下簡稱《管理辦法》）進行為期一個月的公眾評論。
以下是交通運輸部徐亞華檢查員介紹的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》的相關情況：
為了認真落實中央領導同志對出租車改革和發展的一系列重要指示精神，交通運輸部和有關部門對深化出租車行業改革進行了深入調查研究。按照中央政府的決策安排，全面深化改革。聽取意見，反復討論和修改，起草形成《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》（以下簡稱《指導意見》）。下面，我將告訴你情況：
一、起草背景
出租車是城市綜合交通系統不可分割的一部分，是城市公共交通的補充，為公眾提供個性化的交通服務。截至2014年底，出租車137萬輛，出租車經營企業8,428家，自營戶126,292戶，員工261.8萬戶。 2014年，客運量為406億。出租車行業具有在城市交通中向公眾提供個性化運輸服務的功能。雖然交通量不高，但卻與人們的出行和社會穩定的大局有關。
雖然出租車行業在解決大眾出行方面發揮著重要作用，但在一些城市，也有出租車“難以乘車”，行業服務質量不高，行業穩定性較弱。行業定位不準確，供需不平衡，管理權管理不規范，服務水平難以提高，新舊業務發生沖突。特別是在過去兩年中，移動互聯網已迅速融入出租車行業。在提高出行效率，促進群眾出行的同時，也對傳統的游行出租車造成了不公平競爭，行業矛盾日益突出。
二、起草過程
今年1月以來，交通運輸部成立了一個改革工作組，對10多個不同類型的城市進行了深入的系統研究，并舉辦了30多種不同類型的研討會，示范會議和特別會議，并聽取了意見。來自各方的意見和建議。從中國的實際情況出發，借鑒國內外出租車管理改革的經驗和教訓，凝聚改革的共識，形成《指導意見》。
今年3月和5月，交通運輸部多次征求當地交通部門和國務院11個有關部門的意見。 6月下旬舉行了深化出租車產業改革的座談會，國務院有關部門，省（自治區，直轄市），省會城市，市政府和相關負責同志。公安交通部門應邀參加進一步磋商。 。 7月中旬舉辦了深化出租車行業改革研討會，有關城市人民政府，行業主管部門，人民代表大會，政協委員，行業協會，專家學者，出租車公司，“特種車輛”（互聯網）公司受邀。 ，出租車司機，“ldquo;特價車”司機和旅客等有關方面參與，廣泛聽取各方意見和建議。 9月，各省再次發出征求相關城市交通部門意見的意見。經過各方意見的反復修改和改進，今天的評論草案已經形成。
三、深化改革的目標、原則和思路
深化出租車產業改革的目標是認真貫徹黨的十八屆，十八屆四中全會精神，抓住“互聯網+”行動計劃的機遇，堅持以問題為導向，采取立法思想，以人為本，改革創新，統籌規劃，分類管理，循序漸進，通過“增量驅動股改，市場細分改善運輸服務”，滿足人們的個性化旅游需求，確保健康發展出租車行業。
深化出租車行業改革的原則是：
首先，問題是導向的，改革是深化的。關于出租車行業長期積累和新互聯網格式帶來的新問題積累的歷史矛盾，我們將運用改革思路和創新思路，堅持轉型發展，堅持利益和利益。避免劣勢，做好頂層設計。
第二是以人為本，全面協調。協調和優先發展公共交通，滿足公眾個性化旅游的需求，并考慮到乘客，司機，出租車公司和互聯網平臺的利益。
三是鼓勵創新，依法規范。促進互聯網和出租車的整合。多部門聯合制定法規，改善市場準入和退出條件，加強事后監督。
第四是逐步結合和分化。落實城市人民政府的主體責任，將中央高層設計與當地實際緊密結合，賦予當地充分的自治權和政策空間，不搞“一體化”，發揮各種優勢，熱情推動改革步步為營。
深化的士業改革的想法，是將新的格式納入的士管理范圍，并建立多元化的服務體系，包括游行的士及新舊格式的士的保留。根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（2004年第412號國務院令）的法律框架，新舊格式將被分類和管理，并逐步整合和發展。一是改革傳統出租車產業體制和機制的缺陷，解決政府與企業，企業與驅動力，能力供需矛盾突出的問題。積極推動互聯網技術的應用，通過“出租車+互聯網”，實現傳統出租車的轉型升級。其次，規范新網絡預訂出租車的發展。網絡預約出租車的經營者，車輛和司機依法進行許可管理。市場容量的調整主要通過設置不同的車輛訪問條件，并充分發揮平臺信息化手段對駕駛員服務評估的優勢來實現，“互聯網+出租車“，為乘客提供差異化??的服務，與傳統的游行出租車不一致。第三，充分考慮行業的復雜情況，充分考慮各方的利益。對于新舊兩個方面，我們必須肯定多樣性和差異性，指導形勢，引導形勢，促進一體化發展，避免對抗與沖突，構建和諧穩定的新市場體系。其他和相互補充。 。避免“沖擊式”改革的匆忙，有效維持行業的穩定健康發展。
四、《指導意見》的主要內容
《指導意見》共有六個部分共20個部分，主要內容包括：
一是科學定位，適度發展，動態調整能力。《指導意見》建議出租車是城市綜合交通系統不可分割的一部分，是城市公共交通的補充，為公眾提供個性化的交通服務。由于出租車社會出行的成本不合理，城市道路或停車場等資源的過度占用，因此必須優先考慮公共交通的發展和出租車的發展。在實施出租車運營許可證管理時，有必要區分大，中，小城市，結合公共交通改善程度，科學確定出租車運輸能力的規模和城市綜合分享的比例。運輸系統，全面考慮人口和經濟發展水平。出租車里程利用，城市交通擁堵等因素，建立動態監測調整機制，及時調整能力。具體到某個城市，運輸總量及其具體分配方法由城市人民政府根據實際情況確定。
二是構建多元化的服務體系，滿足社會各階層的需求。我們將本著以人為本，鼓勵創新，規范發展，循序漸進的原則，開發出租車，預約出租車。郵輪出租車的分類管理和租車的在線預訂，提供差異化??服務。巡航出租車的數量可以調整和控制。他們可以在路上巡游，在車站等候乘客，并通過電信和互聯網提供運營服務。網絡需要預先管理以預留出租車。預約運營服務只能通過移動互聯網平臺和使用符合規定的車輛進行。
三是深化游行管理權的管理改革。首先，規定對經營權和免費使用權加以限制。所有新的出租車經營權均免費使用，商業實體不得變更。如果管理權已用于補償，則必須逐步取消有償使用費，減輕行業負擔。與此同時，應謹慎處理剩余的歷史問題。如果沒有具體的業務時間限制，有必要合理確定時限并實現平穩過渡。二是完善管理權的獲取和退出機制，建立和完善基于服務質量和信譽的出租車經營權分配管理制度。三是規范管理權的使用管理。沒有猜測或未經授權的轉移。
第四是談判和確定合同費標準。合同管理是調動駕駛員積極性的動力，有利于打破“平均主義”，提高運營效率。這是現實和合理的。合同費用與出租車公司的發展和司機的重要利益有關。鼓勵，支持和指導出租車公司，行業協會，出租車司機和工會組織平等協商，合理確定合同費或配額任務標準，實施動態調整，社會公布和接受社會監督。鼓勵利用互聯網等技術探索各種利益分配機制，并建立一種商業模式，使企業和司機在共同的風險和合理分配利益的情況下運作。
第五是促進互聯網和出租車的整合。一方面，它引導游行出租車通過電信，互聯網等提供運營服務，鼓勵游行出租車擴大服務功能，利用互聯網等技術實現產業轉型升級，改善服務。另一方面，規范發展網絡訂購出租車并實施網絡預訂出租車運營商，車輛和司機的許可證管理。很明顯，網絡保留出租車運營商作為運輸服務提供商并承擔運營商的責任。提供差異化??服務并實施錯位操作。加強部門聯動，形成監督聯合力量，加強事后監督，維護各方合法權益。
第六是改善價格形成機制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，實施網絡預訂出租車費用的政府引導價格或市場調整價格，并實施政府定價或政府引導的出租車票價。要實行政府定價或政府引導的價格管理，必須科學制定和及時調整出租車運價的水平和結構，建立出租車票價動態調整機制，充分發揮運價杠桿作用。出租車運輸市場的供需關系。推進出租車燃油補貼制度改革，通過綜合措施逐步取消出租車燃油補貼，促進出租車合理定位。
以上是《指導意見》的主要內容。
